荷兰是世界主要农产品生产和出口国，乳制品业是荷农业中最重要的部门之一，约占荷农业产值的20%及出口额的16%。荷乳制品以高质量、安全、品种多样享誉世界，尤其是婴幼儿配方奶粉，其安全和质量标准高、生产工艺和技术水平先进、监管严格，广受各国消费者好评。

一、荷乳制品业及婴幼儿奶粉生产基本情况

乳制品业是荷农业三大部门之一。据荷奶制品协会（NZO）发布的《2011年荷兰奶制品行业报告》，荷草场和玉米地面积为120万公顷，约占荷国土面积的28%，共有1.85万家农场、147万头奶牛和25万头奶羊，年奶产量达119亿公斤，约占全球奶产量的2%。除10.4亿公斤以鲜奶形式出售外，大部分牛奶和羊奶用于加工制作成奶酪、黄油、奶粉、炼乳等产品，其中，奶酪产量9.5亿公斤，炼乳4.54亿公斤，奶粉2.93亿公斤，黄油1.87亿公斤。荷鲜奶及奶制品的35%供应国内市场，45%供应欧盟市场，20%出口至非欧盟市场。2011年，荷奶制品业总产值达64亿欧元，外贸额达77亿欧元。其中，出口54亿欧元，同比增长17%，进口23亿欧元，增长10%。荷共有20家奶制品加工企业、50家工厂、300个批发商及6800个零售商，就业人数5.7万。

2011年，荷婴幼儿配方奶粉产量约2.5亿公斤，其中1.95亿公斤出口至其他国家，仅22%左右在国内销售。荷婴幼儿配方奶粉主要生产厂商包括FrieslandCampina、Danone、Mead Johnson、Abbolt、Soy Nutrition等几家公司，产量占比超过95%。

二、荷适用于婴幼儿奶粉安全和质量的法律体系及监管机构

荷奶粉的优势（其安全性、质量高等特点）归功于立法，荷食品安全立法的基础是其“以人为本”的理念，即人的健康是第一位的，只要认为对人类健康存在危害或可能造成危害，就必须采取一切必要措施进行保护，而无需充分科学论证的评估结果，更不用等到发生了损害消费者健康和安全的事实和后果。根据该理念，所有食品立法的原则均为最高程度地保护消费者健康与安全，最大限度地防止任何危害食品安全行为的发生。对于任何侵害消费者健康和安全的行为，法律将给予最严厉的处罚，同时对受害者进行最大程度的补偿。

在荷兰，适用于婴幼儿奶粉的法律法规包括欧盟、全球食品安全倡议（GFSI）和国际标准化组织（ISO）等国际组织及荷本国关于乳制品生产、销售的所有法律法规和技术标准。具体而言，包括欧盟食品法总则（欧委会178/2002指令）、欧盟食品卫生指令、欧盟关于动物副产品生产有关规定（欧委会1069/2009及142/2011指令）、欧盟关于产品包装和销售方面的规定、欧盟动物福利法、GFSI和ISO关于乳制品生产的标准和规定、荷兰食品和药品法、荷兰动植物检疫法、荷兰消费品法、荷兰农业质量法、荷兰乳制品行业规定等有关法律法规、标准和实施细则。

事实上，在实际操作中，荷许多规定和标准均超过欧盟及GFSI和ISO等国际组织有关要求，尤其在婴幼儿奶粉生产上，为最大程度上保证婴幼儿奶粉的产品安全和质量，荷对卫生条件、生产工艺和流程、配方标准、运输和包装等方面要求近乎苛刻，监管措施十分严厉。

在监管机构方面，荷兰奶及奶制品监管委员会（COKZ）负责婴幼儿奶粉生产过程的安全和质量监控，食品和消费者产品安全管理局（VWA）负责婴幼儿奶粉销售环节的安全和质量监管，两者均为独立的监管机构。

COKZ由荷兰政府和行业协会合作设立，共有45名工作人员，董事会成员由荷经济部、卫生部及奶制品协会、农业和园艺业协会、贸易商联合会等三大农业组织共同商议确定。为确保COKZ监管的独立性和有效性，其工作人员均必须是乳制品行业的专家和业内人士，但不允许在任何乳制品及相关企业内兼任职务、持有股份或发生任何经济利益关系。COKZ的主要职能包括执行乳制品相关法律法规、监管企业生产过程、现场核查和抽查、复核实验室样品查验结果、发放出口安全和质量许可证、提出法律法规修改和立法建议等。

三、荷婴幼儿奶粉安全和质量监控体系

为保证奶制品生产安全，荷早在1723年即引入安全和质量标准，1913年以法律形式加以确定，同时建立首个奶制品测试中心，对包括奶粉在内的各种奶制品进行抽样检测。经近百年的实践，目前，荷在婴幼儿配方奶粉生产、销售整个链条形成了一套完善的监控体系。具体而言，包括严格把好奶源关、生产关和销售关三方面：